Rząd pracuje nad przepisami umożliwiającymi wprowadzenie Europejskiego Systemu Modułowego (EMS) oraz porządkującymi zasady przewozów ładunków niepodzielnych. Komisja transportowa BCC zauważa w propozycjach legislacyjnych wiele błędów oraz niespójności i rekomenduje ponowne, całościowe jego przeanalizowanie.

EMS to koncepcja w transporcie drogowym, która pozwala łączyć standardowe pojazdy w dłuższe i cięższe zestawy. Zestaw EMS ma 25,25 m i do 60 ton, przy parametrach standardowego pojazdu 16,5 m i do 40 ton. Jeden kierowca mógłby więc przewieźć znacznie więcej ładunku przy mniejszych kosztach i niższej emisji CO2.

System EMS od lat stosuje Szwecja i Finlandia, z kolei Holandia i Dania dopuszczają takie pojazdy, a Niemcy testują je na wybranych trasach.

Business Centre Club otrzymał do konsultacji projekt UC133 – zmiany ustawy Prawo o ruchu drogowym oraz ustawy o transporcie drogowym. Komisja transportowa BCC, którą kieruje Karolina Ciastko, oceniła propozycje krytycznie. Pomimo że deklarowany kierunek zmian – stworzenie podstaw prawnych dla eksploatacji EMS oraz uporządkowanie zasad przewozu ładunków niepodzielnych – odpowiada potrzebom rynku, przedstawiona regulacja nie została przygotowana z należytą starannością legislacyjną ani z dostatecznym uwzględnieniem rzeczywistych warunków wykonywania transportu ponadnormatywnego.

Padają praktyczne przykłady. Np. żuraw samochodowy wykonujący regularne krótkie przejazdy lokalne potrzebuje rozwiązania okresowego na sprawdzonych trasach, a nie każdorazowej procedury kategorii V ani prawa przejazdu po każdym moście w kraju.

Projekt zawiera błędy definicyjne (np. łabędzia szyja” to nie to samo co dyszel) i konstrukcyjne, posługuje się pojęciami nieodpowiadającymi funkcji technicznej opisywanych urządzeń, nadmiernie kazuistycznie ingeruje w budowę specjalistycznego taboru, a w innych miejscach pozostawia Instytutowi Badawczemu Dróg i Mostów, jako organizatorowi programu pilotażowego EMS, oraz zarządcom dróg bardzo szeroki zakres uznania.

Regulacja jest przy tym wewnętrznie niespójna: z jednej strony ma wspierać rozwój nowoczesnych technologii transportowych, z drugiej zaś może wyłączyć legalne i bezpieczne konfiguracje już eksploatowane na rynku albo uzależnić możliwość ich wykorzystania od niejasnych, kosztownych procedur i niezaskarżalnych rozstrzygnięć.

Wg komisji transportowej BCC, szczególnie poważne zastrzeżenia budzi stworzenie systemu dotkliwych opłat, rozbudowanych obowiązków informacyjnych oraz sankcji przy jednoczesnym wyłączeniu stosowania Kodeksu postępowania administracyjnego i niezapewnieniu przedsiębiorcom równoważnego, skutecznego środka zaskarżenia.

Analiza propozycji legislacyjnych jest bardzo szczegółowa. Komisja transportowa BCC opisuje swe uwagi na 38 stronach.

Konkluzja, którą otrzymał resort infrastruktury, brzmi: projekt wymaga nie kosmetycznych poprawek, lecz ponownego, całościowego przeanalizowania pod względem prawnym, technicznym i operacyjnym, przy rzeczywistym udziale praktyków transportu ponadnormatywnego, zarządców infrastruktury oraz ekspertów z zakresu konstrukcji pojazdów i metrologii.