Dziś mija termin konsultacji projektów ustaw Prawo zamówień publicznych oraz przepisów wprowadzających Pzp, do których Business Centre Club przedstawił propozycje. Mając na uwadze znaczną złożoność i kompleksowość regulacji, dotyczą one istotnych naszym zdaniem norm projektu, zwłaszcza ocenionych krytycznie. Nowelizacja dotyczy kompleksowej i całościowej zmiany przepisów obowiązującej ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986, z późn. zm.) poprzez uchylenie (na podstawie odrębnej ustawy wprowadzającej) aktualnie obowiązującej ustawy w całości i zastąpienie jej nowym aktem normatywnym.

Zgodnie z deklaracjami projektodawcy, celem jest zapewnienie efektywności i przejrzystości udzielanych zamówień publicznych z uwzględnieniem polityki państwa i wsparcia rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw, a także promowanie innowacyjności i zapewnianie spójności regulacji. Projekt ma również stanowić sposób realizacji Strategii na Rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju.

Zgodnie z uzasadnieniem, projekt ma stanowić odpowiedź na następujące problemy:
1. brak powiązania wydatków z realizacją polityki oraz celów strategicznych państwa;
2. dużą liczbę wyłączeń spod reżimu systemu zamówień publicznych, które negatywnie wpływają na transparentność i dostępność zamówień publicznych;
3. wybieranie rozwiązań najtańszych zamiast najbardziej efektywnych w dłuższym okresie;
4. nieproporcjonalny do potencjału udział przedsiębiorców z sektora MŚP w rynku zamówień publicznych;
5. nieefektywne zarządzanie procesem zakupowym od planowania udzielenia zamówienia, przygotowania postępowania po podsumowanie jego realizacji;
6. koncentracja zamawiających na spełnieniu wymogów formalnych zamiast na uzyskaniu najlepszego jakościowo produktu lub usługi;
7. niski odsetek zamówień udzielonych w innych trybach niż przetarg nieograniczony i wolna ręka (negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny, negocjacje bez ogłoszenia oraz partnerstwo innowacyjne i licytacja elektroniczna stanowią zaledwie 1,27% postępowań);
8. zmniejszające się zainteresowanie wykonawców rynkiem zamówień publicznych (w 2017 r. w ok. 43% postępowań złożona została tylko jedna oferta);
9. ograniczoną dostępność do środków odwoławczych do Krajowej Izby Odwoławczej (KIO) oraz skarg na wyroki KIO do sądów powszechnych;
10. niejednolitość orzecznictwa KIO i sądów powszechnych w przedmiocie zamówień publicznych;
11. brak wyodrębnionej i uproszczonej procedury udzielania zamówień poniżej progów unijnych;
12. rozproszony i nieefektywny system kontroli;
13. brak przejrzystości ustawy wywołany licznymi nowelizacjami.
Projektodawca trafnie zdiagnozował aktualne problemy dotyczące obowiązującego prawa zamówień publicznych oraz zdefiniował zasługujące na aprobatę cele regulacji. Poszczególne rozwiązania zaproponowane w projekcie zostały zaopiniowane przez BCC w ujęciu problemowym, ze szczególnym podkreśleniem elementów projektu ocenionych krytycznie.
Ogólnie rzecz biorąc, zdaniem BCC, projekt wymaga dopracowania przed ostatecznym przyjęciem, niemniej jednak zasługuje na pozytywną ocenę i może przynieść w praktyce poprawę sytuacji na rynku zamówień publicznych. Wejście w życie zmian proponowanych w projekcie, po jego dopracowaniu i uwzględnieniu zgłaszanych uwag (w szczególności dotyczących ryzyka sprzeczności z prawem Unii Europejskiej oraz ryzyka naruszenia zasad równości i niedyskryminacji), może w rzeczywistości realnie przyczynić się do realizacji celów zaprezentowanych w uzasadnieniu do projektu ustawy.
Szczegółowe propozycje i uwagi BCC w załączeniu

2019.02.15 Propozycje i uwagi BCC do projektu ustawy Przepisy wprowadzaj…

2019.02.15 Propozycje i uwagi BCC do projektu ustawy Pzp

Kontakt do eksperta:

dr Łukasz Bernatowicz
ekspert BCC ds. infrastruktury, prawa budowlanego i zamówień publicznych, minister infrastruktury w Gospodarczym Gabinecie Cieni BCC, członek RDS, członek Rady Zamówień Publicznych
tel. 502 066 619
e-mail: lukasz.bernatowicz@bcc.org.pl

Kontakt dla mediów:
Emil Muciński
rzecznik, Instytut Interwencji Gospodarczych BCC
tel. 602 571 395, 22 58 26 113
e-mail: emil.mucinski@bcc.org.pl; instytut@bcc.org.pl